佳木斯贵金属投资_佳木斯贵金属投资集团招聘

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（一）非金属开发企业集团模式

截至2008年底，黑龙江省列入统计口径范围内的非金属选企业34家，其他大都是中小企业，而大型企业主要集中在建材行业。为了实现矿业规模经济，可依托不同矿产经济区，优化并组建不同行业的矿业集团如非金属-建材矿业集团、铜业集团、煤炭矿业集团等，根据黑龙江省矿业发展的现状，目前应考虑以现有骨干企业的矿业权、选加工能力为基础，由国家注入技改资金和省财政配套资金，整合地方乡镇小矿组成分散开、集中选矿、产品深加工形式的非金属矿业集团，形成产业集群，全面提高矿山企业实力，增加市场竞争力。通过组建矿业集团，集中一批经验丰富、技术过硬的、熟悉矿产勘查、矿山生产运营的专业技术人员，同时集中一批懂得矿产勘查、矿山开发生产、产品深加工技术、矿产品经营、国际贸易和法律、资本市场运作等方面的知识的高层次的复合型人才；由于信息的透明，信用度高，具有良好的融资渠道，包括股票市场、企业间募集、对所在国的对外援助、金融、各种财政扶持基金等。所有这些均为境外矿业竞争及新财源的增长打下良好的基础。

表6-4 黑龙江省非金属开发利用过程中SWOT 分析

（二）非金属开发产业集群模式

矿产与经济活动的集聚是区域矿业经济的一个重要现象，集聚能加强各经济主体间的系统联系与协作，降低活动成本，提高的利用效益。由此而形成的集聚区亦是社会经济空间结构演进的高级形态，最终形成社会经济的综合体系，产生更大的系统效应。特别是一些以矿产、相关产业、城市为核心而形成的高度集聚的矿业经济区，更是国家或区域内经济实力的主体。

黑龙江省非金属开发利用应以产业集群的形式，综合市场和各层组织的功能，形成一个稳定、持续、有序的企业生态组织，从而在整合力、竞争力、吸引力和影响力等方面均具有市场或各层组织所没有的整体竞争优势。按照产业集群理论，结合全省非金属开发利用的实际情况，重点对石墨、硅线石、大理石建材等优势非金属矿产，加大投资开发力度，配以适当政策，形成具竞争力的非金属开发利用产业集群。

1.鸡西石墨-硅线石开发利用产业集群

黑龙江省非金属产业主要分布在东南部矿业经济区，牡丹江-鸡西区矿产经济亚区。石墨、硅线石是该区优势矿产，丰富，在全国乃至世界都占很大比重。其地位显著，应成为石墨、硅线石非金属矿业基地。石墨是21世纪最有前景的三大新材料之一。高技术石墨功能性材料主要有：核能用超低硫和高纯级柔性石墨；锂离子电池用天然石墨阳极材料；治理油污染石墨环保材料；国内各种彩色显像管急需的不同牌号石墨乳；合成氨石墨高效催化剂；高导电石墨材料等。硅线石是优良的天然不定型耐火材料矿物，是现代工业不可缺少的重要原料，主要用于航天工业、冶金、建材、石油、机械等部门。

鸡西市地处黑龙江省东部边陲，行政区划分为鸡冠区、恒山区、城子河区、梨树区、麻山区、滴道区、鸡东县、密山市、虎林市，总人口190万，面积约22531平方千米。北为七台河市、双鸭山市，西南为牡丹江市，东、南与俄罗斯接壤，中俄边境线长约641千米。

鸡西是黑龙江省著名的矿业城市和能源基地，煤炭和非金属矿产品的开发和销售是国民经济发展的支柱产业，其次为贵金属、有色金属矿产。已发现矿产54种，探明储量的矿产37种，预测远景量的矿产有17种，已开发利用20余种，其中煤、石墨、硅线石、大理岩为本市优势矿产。该市煤种齐全，有焦煤、气煤、肥煤、瘦煤、弱粘结煤、长焰煤、无烟煤和褐煤等，含磷、硫量较低，发热量一般在20.93～29.31兆焦/千克，是我国主要炼焦用煤基地之一。全省石墨矿区共21个，鸡西有11个，石墨保有储量（矿物）为3580万吨；硅线石保有储量矿物为685万吨，远景储量（矿物）约57万吨。石墨、硅线石占黑龙江省石墨、硅线石保有储量的30%和95%以上，均具出口优势。因此，应以柳毛石墨矿、云山石墨矿、鸡西非金属公司、林口硅线石矿业公司为主体，加大资金和技术的投入，建成一个以鸡西煤、石墨、硅线石为主体的非金属矿产和深加工基地，依托与中国地质大学合作的研发平台，开发非金属新产品、追踪国内外非金属市场的变化，以牡丹江为贸易口岸，重点加强石墨、硅线石精深加工工业和贸易服务产业，形成原材料生产-深加工工业-贸易服务产业的前轻后重的产业链及相关配套于一体的产业集群，拉动区域经济和矿产财源的增长。

2.哈尔滨大理岩-建材开发利用产业集群

建材产业主要分布在中部矿业经济区，滨东矿产经济亚区。滨东阿城地区建材类矿产集中分布，是构建哈大齐牡石化建材产业带的重要原料基地。该区宾县、阿城、尚志等县、市境内的大理岩矿，是全省水泥用大理岩矿最集中和开量最大的地区，主要矿区有宾县孙家窑大理岩矿、阿城市石发屯大理岩矿、阿城市山河新明大理岩矿、阿城市大砬子至马家店工区大理岩矿、阿城市孟家店大理岩矿、阿城市山河林场大理岩矿、阿城市玉泉大理岩矿、阿城市交界屯大理岩矿、尚志市尹家沟大理岩矿等。所有矿区均已开，年开矿石总量在280万吨左右，其中新明大理岩矿是水泥工业龙头企业哈尔滨天鹅实业公司原料基地，年开矿石120万吨左右，是黑龙江省唯一正规则化、规模化开的矿山企业。省内水泥用大理岩矿基本能满足牡丹江水泥集团、哈尔滨天鹅实业公司、浩良河水泥厂、佳木斯鸿基水泥集团四大龙头企业及鸡西、鹤岗、阿城小岭等地的骨干企业的需要，年产水泥851.0万吨（其中部分原料购自吉林省、内蒙古自治区），另有部分用于复合饲料、轻化工及铸造业。哈尔滨爱尔爱司有限公司以阿城董家屯饰面用闪长岩矿为基地，年产荒料2000立方米，宾县永发屯陶粒板岩矿2000年已正式开。因此，在加大资金投入的同时，应加大资产重组力度，发挥优势，促进向优势企业、优势产品、优势品牌集中。以资产为纽带，以《公司法》为操作依据，加大行业结构调整，实现收购、兼并、改组、参股、资产重组，适应当地区域性的以非金属建材开和深加工为主的、合理经济规模、有竞争实力的探、、工、技、贸综合性企业或企业集团生产体系，充分利用区位上的优势，发挥优势企业和优势产品的效应，盘活存量，发展增量，形成规模效益，提高市场占有率，形成建材开发-加工-贸易服务产业链及相关配套于一体的产业集群。

集群内以非金属企业集团为主导产业，以研发平台、深加工技术为优势；原矿及初矿产企业，提供原矿及初加工产品；关联产业提供能源、动力、物流等；信息产业也属于关联产业，但由于提品的特殊性，故单独列出来，实行信息流的互换；综合形成轴轮式非金属开发利用产业集群。黑龙江省优势非金属矿产开发利用产业集群模式如图6-6所示。

图6-6 黑龙江省非金属开发产业集群模式

总之，针对黑龙江省非金属矿行业的竞争优势而有目的地组建企业集团，以集中企业力量而实行规模化、机械化生产；通过依托高校合作研发平台，形成研发基地，不断对进行深加工与精加工，提高的综合利用来提高的利用效率；按照市场需求的变化来调整产品结构，提高生产高技术含量的产品的比重，降低初级矿产品的比重，有目的地培育自己的核心竞争力，以使黑龙江省的非金属矿行业实现从粗放型经营向集群式经营转变。这样，不仅可以使黑龙江省的非金属行业在已有的优势基础上成长得更快，而且有利于提高该行业整体在国内外市场上的竞争力，从而真正地把黑龙江省的非金属矿产优势转化为经济优势，为黑龙江省的经济发展及矿产财源的增长做出更大的贡献。

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是全国连锁，六桂福珠宝，致力于以珠宝首饰传递东方美学力量，倡导将古典风韵与现代设计相融，古法技艺与当代工艺同行，让更多喜爱珠宝的人们感受东方文化之美。六桂福已在国内开设近千家品牌连锁店，是业界领先的集黄金、钻石、彩宝、铂金及K金等饰品于一体的综合性珠宝品牌。

黑龙江省年国土综合统计分析报告

黑龙江易龙财智科技有限公司是2017-10-18在黑龙江省注册成立的有限责任公司(自然人投资或控股的法人独资)，注册地址位于黑龙江省佳木斯市前进区保卫社区。

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2006年是实施“十一五”规划的第一年。在省委省和国土部的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以深化改革、狠抓落实为着力点，经过全省国土系统的不懈努力，全面完成了年初确定的各项工作，全省国土工作呈现出创新发展的良好态势，为“十一五”国土工作持续健康快速发展奠定了坚实基础。

耕地保护工作取得显著成绩，全面落实目标责任制，耕地保护更加严格，将耕地保护目标纳入了市（地）党政领导班子考核体系，进一步强化了党政主要领导对耕地保护的责任。着手建立6个国家级基本农田保护示范区，基本农田保护工作更加制度化、规范化和科学化。全年土地整理复垦投资2.42亿元，新增耕地5 270.41公顷。地质勘查和对外找矿合作实现新的突破，投资10 6万元，安排重点地质勘查项目38个，找矿效果良好。地质灾害防治和地质环境保护治理取得重要成果，完成建设项目地质灾害性评估270项，有效地避免了地质灾害的发生。继续实施“绿色矿山”，投资1亿多元在大庆及周边地区布置开展了49.60万亩治理工程，矿山环境保护和治理得到了进一步加强。规划管理工作取得重大进展，编制完成了《黑龙江省国土“十一五”规划》，全省矿产规划体系基本形成，省级矿产开发利用、地质遗迹保护、矿产储量三个专项规划已发布实施，省级土地利用总体规划修编前期工作已基本完成，市（地）级土地利用总体规划修编全面启动。国土有偿使用迈上新台阶，全年实现地产总收益128.40亿元，地产纯收益53.90亿元，矿产补偿费收入9 911.20万元，实现矿业权价款收益2.18亿元。国土市场秩序进一步规范，全年立案查处土地违法案件1 435件，涉及土地面积1 587.20公顷，收回土地71.58公顷，查处无证开越界开364起，吊销矿许可证57个。

一、土地

（一）土地状况

黑龙江省土地总面积45 264 501.67公顷（不含加格达奇和松岭区），占全国土地总面积的4.76%。据2006年土地利用变更调查结果，全省农用地面积37 921 028.76公顷，占全省土地总面积的83.78%，建设用地1 477 4.71公顷，占全省土地总面积的3.27%，未利用地5 865 498.20公顷，占全省土地总面积的12.95%。

农用地中，耕地11 830 442.84公顷，占农用地的31.20%；园地60 254.31公顷，占0.16%；林地22 881 758.44公顷，占60.34%，牧草地2 205 186.79公顷，占5.81%，其他农用地943 386.38公顷，占2.49%。

建设用地中，居民点及工矿用地1 153 667.47公顷，占78.06%；交通运输用地 116 256.24 公顷，占7.87%；水利设施用地208 051公顷，占14.07%。

未利用地中，未利用土地4 153 120.19公顷，占70.81%，其他土地1 712 378.01公顷，占29.19%。

与2005年相比，2006年耕地、居民点及工矿用地、交通用地面积有所增加。林地、园地、牧草地、其他农用地、未利用土地、其他土地面积有所减少。

图1 黑龙江省2006年土地利用结构构成图

（二）土地利用情况

1.农用地

2006年农用地增加154 983.87公顷，年内减少18 716.45公顷，净增136 267.42公顷。

表1 黑龙江省2006年农用地变化情况 单位：公顷

（1）全省耕地年初面积11 669 498.10公顷，年内增加166 720.58公顷，年内减少 5 775.84 公顷，净增160 944.74公顷，年末面积11 830 442.84公顷，人均耕地0.3公顷，高于全国平均水平。耕地中，15°以下耕地11 730 558.60公顷，15°以上耕地99 884.22公顷，占0.84%；旱地10 457 685.24公顷，占耕地面积的88.4%；灌溉水田1 243 165.27公顷，占10.51%；水浇地24 093.57公顷，占0.2%；菜地105 498.73公顷，占0.89%。2006年全省部分地市进行了种植结构调整，其中佳木斯市和双鸭山市分别有41 203.51公顷和21 993.80公顷旱地变更为灌溉水田。

（2）园地年初面积60 288.39公顷，年内增加56.33公顷，年内减少90.41公顷，净减34.08公顷，年末面积60 254.31公顷。

（3）林地年初面积为22 885 139.20公顷，年内增加2 824.62公顷，年内减少6 205.38 公顷，净减3 380.76公顷，年末面积22 881 758.44公顷。黑龙江省是林业大省，林地面积占全省土地总面积的50.55%，集中分布于大、小兴安岭及东南部山区。

（4）牧草地年初面积2 226 094.61公顷，年内增加3.55公顷，年内减少20 911.37公顷，净减20 907.82公顷，年末面积2 205 186.79公顷。牧草地减少面积较大的市县主要是大庆市大同区、红岗区，主要原因为油田建设影响草原植被，外加气候原因，草场严重退化，加之原详查时将部分荒草地调绘为牧草地，随着多年的放牧，已经不具备牧草生长条件，土地盐碱化极其严重。因此，2006年这部分退化草场按现状变更为荒草地。

（5）其他农用地年初面积943 741.04公顷，年内增加551.21公顷，年内减少905.87公顷，净减354.66公顷，年末面积943 386.38公顷，呈净减趋势。

（6）耕地减少去向分析。2006年全省耕地减少5 775.84公顷，减少主要去向是园地31.94公顷，林地835.87公顷，其他农用地249.89公顷，合计1 117.71公顷，流向建设用地共3 073.07公顷，其中居民点及独立工矿用地2 515.87公顷，交通运输用地313.公顷，水利设施用地43.23公顷，流向未利用地共1 785.06公顷，其中未利用土地67.54公顷，其他土地1 717.52公顷，全省耕地减少去向详见表2。

表2 黑龙江省耕地减少去向 单位：公顷

1）建设占用耕地情况。2006年，全省建设占用耕地2 873.07公顷，其中，本年度以前批准本年建设占用653.91公顷，本年度批准本年占用1 053公顷，本年度批准以前占用77.60公顷，本年度未批先建占耕地61.45公顷，本年度前未批先建占耕地143.83公顷，在建设占用耕地中，变更量相对较大的为交通及城市建设占用。

2）农业结构调整占用耕地情况。2006年全省农业结构调整占用耕地342.31公顷，其中，耕地改园地31.94公顷，建设生态农业及畜禽饲养310.37公顷，从2006年农业结构调整情况来看，全省各地在建设生态农业方面取得进展。

3）生态退耕情况。据变更调查统计，退耕面积为675.37公顷。

4）其他占用耕地情况。2006年全省其他原因减少耕地1 885.09公顷，主要是五常市修建磨盘山水库占用部分耕地。

（7）耕地增加来源情况分析。2006年全省耕地年内增加166 720.58公顷，主要来源于农用地12 481.47公顷（园地为17.98公顷，林地为3 444.02公顷，牧草地为8 625.64公顷，其他农用地为398.63公顷），建设用地157.62公顷（居民点及独立工矿用地为154.53公顷，交通运输用地为2.37公顷，水利设施用地为0.71公顷），未利用地 154 076.69 公顷（未利用土地为147 916.23公顷，其他土地为6 160.47公顷），黑龙江省耕地增加来源详见表3。

表3 黑龙江省耕地增加来源 单位：公顷

从上述数据来看，全省耕地增加主要来自于开荒、土地开发及土地整理。

1）土地开发。全省2006年度耕地增加量为55 624.93公顷，位于东部三江平原地区。上述地区是全省宜农后备较为丰富地区，其中农垦系统在2006年的变更调查中，结合农业普查，将往年漏变更部分及开荒地进行了细化调查。

2）土地整理、复垦。2006年，全省因整理、复垦增加耕地6 019.34公顷，主要是对荒草地、废弃独立工矿进行了整理复垦，有效增加了耕地面积。

2.建设用地

2006年全省建设用地占用农用地4 129.13公顷，占用未利用地806.13公顷。从2006年统计数据来看，建设占地规模较2005年有所增加，净增4 452.95公顷，原因主要为全省实施振兴工业基地战略，各项大型基础设施建设步伐加快。本年度以前批准本年建设 1 041.17 公顷，本年度以前批准以前建设1 536.41公顷，本年度批准本年建设1 880.33公顷，本年度批准以前建设103.19公顷，本年度未批先建145.36公顷，本年度前未批先建228.80公顷。

建设用地变为农用地178.31公顷，其中，主要是通过土地复垦，建设用地变为旱地157.46公顷；变为未利用地304.01公顷，其中变河流水面217.92公顷。原因：部分居民点撤销复耕，部分独立工矿用地中的废弃砖厂弃用；兴修水利，使河流水面水位升高，淹没了一些农村居民点、独立工矿、森林和铁路。

（三）土地整理、复垦和开发情况

2006年全省共完成土地整理、复垦和开发项目34项，土地总面积为19 466.6公顷，增加农用地4 510.26公顷，增加耕地5 270.41公顷，增加建设用地18.31公顷，总投资额24 242.84万元。其中：土地整理16个项目，面积15 383.40公顷，增加农用地1 340.09公顷，增加耕地2 738.75公顷，增加建设用地9.77公顷，投资15 776.41万元；土地复垦16个项目，面积3 517.65公顷，增加农用地2 674.62公顷，耕地2 062.11公顷，建设用地8.54公顷，投资8 131.33万元。土地开发2个项目，面积为565.55公顷，增加农用地495.55公顷，耕地469.55公顷，投资335.10万元。

二、矿产

（一）矿产现状

黑龙江省矿产丰富，矿产种类较全。截至2006年底，全省共发现各类矿产132种（含亚矿种），占全国当年已发现矿产总数234种的56.40%。全省已查明储量的矿产有81种，占全国当年已查明223种矿产储量的36.30%。在81种矿产中，除石油、天然气、地热、铀矿、地下水、矿泉水外，其他75种矿产的储量均按《固体矿产/储量分类》标准编入《2005年度黑龙江省矿产储量表》中。

已查明的81种矿产按工业用途分为九大类，其中能源矿产5种；黑色金属矿产3种；有色金属矿产11种；贵金属矿产6种；稀有、稀散元素矿产8种；冶金原料非金属矿产7种；化工原料非金属矿产7种；建材和其他非金属矿产32种；水气矿产2种。已发现尚未探明的各类矿产51种。

图2 已查明矿产分类构成

图3 已发现尚未探明储量矿产分类构成

表4 黑龙江省已查明矿产和已发现尚未探明矿产一览表

（二）地质勘查投入与勘查成果

2006年全省属地化单位共投入地质勘查费12 844.50万元，比2005年减少3 760.50万元，其中：中央财政拨款766.80万元，比2005年增加366.80万元，矿产补偿费占100%；地方财政拨款10 308万元，比2005年减少4 222万元，国内企事业资金投入 1 769.70 万元，比2005年增加1 419.70万元。地质勘查费用主要投向煤、地热、铁矿、铜矿、铅矿、多金属矿、钼矿、金矿、银矿、二氧化碳气、综合找矿等。

属地化单位全年完成机械岩心钻探工作量84 925米，坑探工作量6 286米，年末勘查人员1 664人，其中技术人员669人，劳动报酬支出5 127万元。

（三）矿产勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和矿许可证

2006年有效勘查许可证190件，批准面积4 466.49平方千米，矿业权费146.88万元，其中新立78件，变更17件，延续91件，其他4件。按经济类型分为国有企业129件，股份合作企业5件，有限责任公司23件，股份有限公司11件，私营企业20件，其他企业2件。

2006年有效矿许可证1 758件，批准面积206.214 7平方千米，矿业权费1 127.20万元。其中：新立789件，变更5件，延续372件。按经济类型分为国有企业64件，集体企业345件，股份合作企业43件，联营企业1件，有限责任公司137件，股份有限公司26件，私营企业1 114件，其他企业27件，外资企业1件。

2.矿产开发利用基本情况

截至2006年底，全省现有各类矿山4 280个，其中外资企业9个，内资企业4 271个。国有企业360个，占8.40%；集体企业778个，占18.10%；私营企业2 271个，占53%，其他矿山871个，占20.5%。开发利用矿种69个，年掘固体矿石总量12 148.69万吨，其中煤炭产量7 674.42万吨，建筑用砂、石、土3 929.70万吨。

全年各类矿山（不含石油）实现工业总产值1 555 188.33万元，其中，煤炭 1 359 285.18 万元，占总数的87.40%；黑色金属27 647.36万元，占总数的1.8%；有色金属21 870.30万元，占总数的1.40%；贵金属26 113.2万元，占总数的1.68%；水气矿产 6 302.55 万元，占总数的0.41%；建材及其他非金属113 969.74万元，占总数的7.30%。各类矿山企业从业人员共420 174人，2006年人均实现工业产值3.70万元。

努力改进矿权审批制度，夯实工作基础，实行了矿权预约受理和现场办公制度，制订了《加强矿业权管理有关规定的通知》、《关于印发〈矿权延续登记暂行规定〉的通知》等规范性文件十余份，进一步提高了矿产开发综合管理水平。《关于印发〈矿权延续登记暂行规定〉的通知》经刘海生副亲自审定，初步建立了矿许可有效期限与占有储量规定相适应的新机制，有力地从准入方面加强了宏观调控的力度，将促进全省煤矿的结构优化和健康有序发展。

三、国土市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

以狠抓全省土地市场建设为重点，积极参与宏观调控，全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。2006年全省实现地产纯收益53.90亿元，实现土地资产总收益128.40亿元。

严格执行土地使用标准，大力促进土地节约集约利用，积极研究、探讨新农村建设中的用地政策，促进新农村发展，提高节约集约用地水平。

扎实有效地开展土地市场动态监测和建设用地电子备案工作，土地市场动态监测工作在2005年的基础上，继续狠抓数据上传跟踪管理，2006年全省土地市场动态监测数据量居全国首位，电子备案工作也走在全国前列。

完善国有土地使用权出让制度，深入落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》，进一步提高土地出让的公开性。完成了全省征地区片综合地价测算工作，并在全国首次建立了覆盖全省的农用地基准地价；全省农用地分等及县级定级估价试点成果通过国家验收，该成果整体达到国内同类研究的先进水平，成果在征地区片地价测算中的应用达到国内领先水平。

土地收购储备工作收到成效，全省13个市（地）和67个县建立了土地收购储备机构，省、市、县储备网络基本形成。

2.土地一级市场

2006年全省出让土地2 205宗，面积3 594.87公顷，新增出让面积1 001.60公顷，纯收益534 026.36万元。其中协议出让1 184宗，面积2 074.42公顷，新增协议面积742.70公顷，纯收益158 025.54万元。拍卖出让19宗，面积58.35公顷，新增面积14.09公顷，纯收益13 317.33万元。挂牌出让1 002宗，面积1 462.09公顷，新增挂牌244.81公顷，纯收益362 683.49万元。

3.土地二级市场

2006年全省土地使用权转让16 609宗，比2005年减少1 610宗。转让面积845.02公顷，比2005年增加160.34公顷，转让金额73 913.14万元，比2005年增加14 533.09万元。出租土地使用权15 136宗，出租面积658.52公顷，租金3 847.32万元，抵押土地使用权2 106宗，抵押面积3 608.84公顷，抵押价款395 223.91万元，抵押金额156 098.05万元。

全省土地使用权转让845.02公顷，用于商服用地296.66公顷，工矿仓储用地472.78公顷，公用设施建筑用地0.81公顷，住宅用地74.77公顷；出租658.52公顷，用于商服用地229.56公顷，工矿仓储用地420.14公顷，公用设施1.13公顷，住宅用地7.69公顷；抵押3 608.84公顷，用于商服用地689.17公顷，工矿仓储用地2 783.35公顷，公用设施、公共建筑1.34公顷，住宅用地133.39公顷，特殊用地1.59公顷。

（二）探矿权矿权市场

1.探矿权矿权市场建设

为贯彻落实《院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等文件精神，依据国家《煤炭工业“十一五”规划》等三个专项规划，及时制发了全省煤炭矿业权设置方案以及非煤矿山矿产整合方案两个指导意见，确定了黑河多宝山和五大连池重碳酸矿泉水两个省级非煤矿山整合试点矿区。现已按时上报了鹤岗、鸡西两个国家规划矿区的矿业权设置方案草案，编制完成了黑河、大兴安岭两个试点地区的煤炭矿业权设置方案。

2006年全省的整顿和规范工作按照《黑龙江省全面整顿和规范矿产开发秩序实施方案》的要求和安排，取得了阶段性成果。组织召开了由各市、县及有关部门负责人参加的全省电视电话会议，对“整规”进行了全面部署。全省共播发广播、电视新闻256篇，刊登新闻报道232篇，编发工作简报25期，制作宣传牌71块，印发宣传单5 000余份，举办培训班83期，培训达2 200多人次，形成了全社会关注的良好态势。全省共排查地勘项目237个，查出无证勘查3个；对4 280个矿山进行了全面检查，共查出无证开1 033起，越界开258起，非法转让矿权22起，停产整顿限期整改矿山291个，吊销矿许可证57个。有206名参与办矿的党政机关及国有企业工作人员撤资退股，撤资总额2 731.20万元。总的来看，“整规”工作开局良好，成效显著，矿产开发秩序“散、乱”局面大有改观。2006年12月，汪民副部长率国家核查组视察黑龙江省工作时，对“整规”工作给予了高度评价和充分肯定。

2.探矿权、矿权一级市场

2006年探矿权行政审批190宗，金额739.57万元。矿权出让1 384宗，金额 2 314.02 万元，行政审批374宗，金额18 687.24万元。

四、违法案件查处情况

（一）案件查处基本情况

2006年全省共发现土地违法案件1 563件，涉及土地面积1 643.56公顷。其中，动态巡查发现264件，占全年发现土地违法案件总数的16.89%；立案1 435件，涉及土地面积1 587.70公顷，立案率91.81%；结案1 110件，涉及土地面积1 206.42公顷（其中查结2005年未结案件27件，涉及土地面积115.21公顷），结案率75.47%；动态巡查制止违法案件125件，制止率47.35%，挽回经济损失237.38万元，拆除违法建筑物4 232.76百平方米，没收非法构建物85.82百平方米，收回土地71.58公顷，罚没款2 042.94万元。查处矿产违法案件396件，结案393件（其中查结2005年未结案件42件），结案率88.64%，罚没款886.67万元。因违反国土管理法律法规，刑事移送34人，刑事处罚20人，给予行政处分18人，党纪处分11人，建议行政处分1人，建议党纪处分5人。

（二）国土违法案件的基本特点

1.国土违法案件数量有所增加

2006年发现土地违法达1 563件，立案1 435件，比2005年分别增加了69.34%和100%，立案率比2005年增加了14.24%；矿产违法案件立案396件，比2005年上升了60.37%。违法案件数量增加与开展查处土地违法违规案件专项行动及整顿和规范矿产开发秩序工作有直接关系，上述两项工作的深入开展，排查梳理出了一大批违法违规案件。

2.企事业单位违法占地面积有所上升，个人违法占地面积有所下降

统计数据显示，土地违法案件立案1 435件，涉地面积1 587.70公顷。其中，企事业单位违法535件，占立案总数的37.28%，涉地面积1 200.06公顷，占涉地总面积的75.58%，违法案件数、违法涉地面积的增加分别是2005年的2.29倍和6.25倍；个人违法案件818件，占立案总数的57%，涉地面积216.19公顷，占涉地总面积的13.62%。与2005年相比，违法案件数上升了89.79%，涉地面积下降了20.51%。

（三）未经批准占地、无证和越界开矿产成为主要的违法类型

在立案查处的土地违法案件中，未经批准占地类案件1 275件，占本年度立案总数的88.85%；矿产违法案件中，无证开类案件204件，占立案总数的51.51%，越界开类案件160件，占立案总数的40.4%。

（四）国土违法案件的主要原因

（1）部分地方、企事业单位守法意识弱，盲目追求发展和经济利益，是违法案件数量居高不下的主要原因。部分地方领导保护耕地、依法用地的意识还不够强，不能很好地处理发展和保护、近期建设和长远发展的关系，有盲目上项目、扩规模的问题；部分企业为了达到早生产、早收益的目的，边批边建，有些甚至弄虚作、骗取批准；一些村委会与企业以虚联合办厂方式办理用地审批手续，实际搞“以租代征”；有些矿主为了少支出矿产补偿费等费用，超层越界开矿产。

（2）抢工期，边办手续边施工是造成未经批准占地的主要客观原因。黑龙江省地处高纬度地区，冬季时间长，可施工期短，施工季节性强，有的施工单位和个人为了在有效的施工期内完成项目工程，就取了边办手续边施工的违法做法。同时，因2007年新增建设用地各种使用费的上调，部分单位和个人突击批地、占地的行为也有所增加。

（3）受各种条件制约，执法监察力度不够也是违法案件屡禁不止的重要原因。黑龙江省幅员辽阔，地形地势复杂，近年来，虽然执法监察力量得到了较大加强，执法力度不断加大，但由于土地违法行为逐渐向城乡结合部和偏远农村转移，非法勘查、非法矿行为又大多发生在山区和林区，卫星遥感技术应用的范围和周期有限，靠常规的检查手段难以及时发现，加之执法受各种干扰等。

五、国土行政复议情况

2006年全省申请行政复议16件，其中：行政处罚3件，行政收费1件，其他12件。本年审结18件（2005年底未结案2件），其中，维持15件，撤销1件，撤回申请2件。

六、国土管理机构和人员培训情况

2006年全省从业人员4 517人，比2005年减少946人。其中，研究生以上学历109人，占从业人员总数的2.40%；本科及大专学历3 646人，占从业人员总数80.70%；高中及中专学历691人，占从业人员总数的15.30%；初中及以下学历71人，占从业人员总数的1.57%。直属事业单位508个，职工5 247人，乡级土地所412个，从业人员1 879人，其中专职1 829人，兼职132人。

2006年全省行政管理经费总收入77 315.16万元，其中，地方财政拨款64 934.67万元，比2005年减少11 644.23万元，其他收入12 380.49万元，比2005年增加1 477.89万元。完成基本建设投资1 785.73万元，其中国家资金1 585.73万元。

2006年全省参加各种院校及培训机构毕业或结业人数达1 034人次，其中，参加党校学习443人次，行政学院114人次，参加其他院校学习教育及培训477人次。通过各大专院校的学习和培训，各级国土管理干部的业务水平和政治素质有了进一步提高。

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