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2007年3月20日我国发行了《中国邮政储蓄银行》邮票一套一枚　 2008年

1月16日：中国邮政储蓄银行试点开办个人理财业务，天津、黑龙江、河南省（市）分行，福建、厦门、江苏省（市）邮政储汇局六地对外销售第一支人民币理财产品——创富1号。

1月28日：中国邮政储蓄银行推出第一期“储汇聚财”外币理财产品，在北京、天津、上海、福建、江苏、浙江、广东七省的外币储蓄网点进行试点销售。

1月20日-28日：中国邮政储蓄银行江苏省、湖北省、青海省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、青岛分行分别成立。至此，中国邮政储蓄银行所有36个省级分行已全部揭牌成立。

3月23日：中国邮政储蓄银行公司业务系统在天津5个网点试点成功上线，这是邮储银行迈向全功能银行的重要一步。

4月8日-10日：第一次中国邮政储蓄银行工作会议在北京召开，会议全面总结了邮政金融改革发展历程，分析了当前形势，明确了今后一段时期的主要任务，安排了2008年邮政金融工作。银监会刘明康、副蔡锷生到会发表重要讲话。

6月2日：中国邮政储蓄银行正式发行第一张，标志着中国邮政储蓄银行资产业务拓展到全新领域。

7月27日-8月1日：中国邮政储蓄银行第一期全国一级分行高级管理人员培训班在北京举行。

9月底，中国邮政储蓄银行全国分支机构完成挂牌，机构组建工作顺利完成。

10月30日：中国邮政储蓄银行与中国邮政集团公司财务会计分账核算工作完成。

12月，中国邮政集团公司完成中国邮政储蓄银行资本金的二期注资工作。

2009年

1月8日：中国邮政储蓄银行正式开始办理公司自营业务。

1月14日：选举产生中国邮政储蓄银行总行第一届机关党委和机关纪委，召开中国邮政储蓄银行总行第一届机关党委和机关纪委第一次会议。

1月15日：中国邮政储蓄银行公司业务系统与人行国库信息处理系统（简称TIPS）对接项目在辽宁与四川成功试点上线。

1月21日：中国邮政储蓄银行“合规管理年”活动正式启动。

2月18日：中国邮政储蓄银行2009年工作会议在北京召开，会议确定了加快邮政储蓄银行向现代商业银行转型的总体思路。

2月24日：中国邮政储蓄银行总行深入学习实践科学发展观活动结束，整改工作按照期限和任务逐项落实和完成。

2月26日：中国邮政储蓄银行全面双向开通两岸邮政电子汇款业务。

3月10日：中国邮政储蓄银行总行与中国光大银行总行签署《2009年度银团暨其他业务合作协议》，进一步加强双方银团、供应链金融、理财等领域的业务合作。

4月8日：中国邮政储蓄银行与中国民生银行总行签署银团业务合作协议。

4月17日：中国邮政储蓄银行召开全国支行长、邮政支局长金融业务知识远程培训总结暨证书颁发仪式电视电话会议，共有22071支行长、支局长通过并获得证书。

4月20日：中国邮政储蓄银行与戴尔（中国）公司在北京签署《战略合作备忘录》和《资金归集合作协议书》，建立长期战略合作伙伴关系。

5月，中国邮政储蓄银行获得全国银行间外汇交易中心颁发的2008年度最佳交易规范奖。

5月15日：中国邮政储蓄银行总行与华夏银行总行签署2009年度银团暨信贷资产转让业务合作协议。

5月18日：中国邮政储蓄银行组织完成了全国一级分行的储蓄与对公系统互通的上线工作，支付结算优势大幅提升。

5月27日：中国邮政储蓄银行大庆市分行与林甸县签订了开立保函合同，并出具了履约保函协议，办理了中国邮政储蓄银行首笔履约保函业务。

6月3日：中国邮政储蓄银行陶礼明行长参加中央电视台“破解中小企业融资难”国际论坛,并作为嘉宾发言。

6月3日：中国邮政储蓄银行宁波分行开始试点开办渔船抵押业务。

6月6日：中国邮政储蓄银行第三方存管系统成功上线。

6月11日：中国邮政储蓄银行正式启动代理保险大集中系统建设工作。

6月23日：中国邮政储蓄银行被国家旅游局确认为旅行社质量保证金存储指定银行之一，为中国邮政储蓄银行公司业务在服务旅游行业客户提供了新的切入点。

6月25日：中国邮政储蓄银行高级管理人员财务培训在北京召开，会议明确了以效益为中心的经营发展和财务管理策略。

6月29日：河北保定市分行开始试点开办企业名下房产抵押类个人商务业务。

6月30日：北京分行率先在全行开办票据转贴现业务。

7月8日：中国邮政储蓄银行公司业务存款余额顺利突破1000亿大关。

7月9日：中国邮政储蓄银行银行本票业务功能上线。

7月16日：中国邮政储蓄银行小企业在河北保定正式开始试点，实现了信贷业务的多元化发展。

7月16日：我行获得基金托管业务资格，并于9月1日正式运营。截至2009年底，托管业务资产规模突破100亿元。

7月24日：中国邮政储蓄银行有限责任公司与中国邮政集团公司鉴定了《代理银行业务框架协议》。随后，全国签订了省级、地市级和县级《代理银行业务框架协议》。

7月30日：总行与四川长虹电器签署了战略合作框架协议暨销售资金归集合作协议。

7月31日：中国邮政储蓄银行个人商务余额突破100亿元，实现业务规模的突破，为全年的稳定发展奠定了基础。

8月，落实银监会通知要求，经过四个月完成在全行开展代理保险、代理基金及理财业务专项检查工作。

8月，移动“商易通”业务在辽宁省沈阳市试点上线。

8月1日：中国邮政储蓄银行远程教育培训系统上线。

8月4日：中国邮政储蓄银行成为中国银行业协会银团与交易专业委员会常委行。

8月7日：中国邮政储蓄银行保定分行成功发放第一笔小企业。

8月13日：召开表彰自查发现和成功堵截邮政金融资金案件有功人员大会，激励员工主动检查发现资金案件、堵截风险，减少资金损失。

8月16日：全国二级支行损益核算和“三农”财务报表培训班在石家庄召开，这标志着此项工作在全行正式全面开展，对全行员工进一步提高效益意识将有深远影响。

8月24日：正式联入国家外汇管理局金宏系统，并通过金宏系统向外汇局报送国际收支电子数据信息。

9月1日：“日日升人民币理财”作为我行第一只托管产品上线运营。

9月7日：公司理财业务系统正式上线，此举对做大理财、公司业务规模，扩大社会影响力，树立邮政储蓄银行品牌形象等方面有深远的影响。

9月10日：中国邮政储蓄银行基金专户“一对多”业务正式对外开办。

9月13日：储蓄系统物理集中工程在云南、新疆两省进行试点工作。

9月15日：召开全国一级分行总审计师小额信贷业务专项审计工作座谈会，研究小额信贷业务专项审计内容、省际交界市案件联防机制和开展跨省交叉检查工作。

9月16日：中国邮政储蓄银行银行汇票功能实现上线。

9月27日：中国邮政储蓄银行个人房屋按揭余额超过100亿元。

10月10日：中国邮政储蓄银行在福建永安市开始试点开办林权抵押。

10月11日：中国邮政储蓄银行小额累计发放突破1000亿元。

10月20日：“商易通”产品获得“2009年度（第五届）中国邮政企业管理现代化创新成果（一等奖）”。

10月22日：中国邮政储蓄银行在京召开全国优秀信贷员表彰大会，表彰在小额业务发展中做出突出贡献的杰出信贷员。

10月27日：中国邮政储蓄银行与招商银行总行签署银团暨其他业务协议，双方银团每年合作额度为人民币300亿元。

11月4日：中国邮政储蓄银行国库集中支付系统功能上线，满足了财政类客户的支付需求，烟台牟平区支行成为首家开办国库集中支付的机构。

11月6日：代理保险大集中系统完成吉林第一个试点省上线工作。

11月10日：中国邮政储蓄银行与国美电器有限责任公司在北京共同签署了《国美电器与邮储银行战略合作框架协议》，正式宣布双方结成长期、全面的战略合作伙伴关系。

11月19日：中国邮政储蓄银行个人余额突破1000亿元，标志着邮储银行个人业务的发展迈上新的台阶。

11月25日：绿卡通外币业务在云南试点上线，实现了以绿卡通为载体的本外币的一卡通服务。

11月25日：银监会（银监复〔2009〕473号）同意中国邮政集团公司对中国邮政储蓄银行行增资100亿元，并于12月17日完成工商登记变更手续，中国邮政储蓄银行至此实收资本累计达到300亿元。

12月16日：代理保险大集中系统完成全国推广上线工作，代理保险业务数据处理模式由省集中转变为全国集中。

12月21日：中国邮政储蓄银行在京召开公司信贷系统建设项目启动会，标志我行公司信贷系统建设正式启动。

12月23日：中国邮政储蓄银行在京召开全国首届“金雁奖”营销评选表彰大会，此次营销评选活动是邮储银行营销方式转型，建立专业化营销体系的重要举措。

12月24日：“中欧中小盘股票型证券投资基金”作为我行第一只托管的公募基金上线运营。

12月25日：中国邮政储蓄银行个人房屋按揭余额超过300亿元，实现跨越式发展。

12月28日：基金业务网上交易系统正式对外推广，可24小时为客户提供基金服务。

12月31日：中国邮政储蓄银行对公存款余额突破2000亿元，规模和影响力进一步扩大。

2010年

1月1日：中国邮政储蓄银行全面推开以促进二级支行增收创效为目的的损益核算工作，统一了收入归集和成本分摊口径，完整准确地反映了二级支行经营成果。

同日，中国邮政储蓄银行腾讯QQ联名卡正式对外发行。该卡是集金融服务和网上支付功能于一体的联名借记卡。

1月12日：中国邮政储蓄银行公司国际电子汇款业务在黑龙江省牡丹江市绥芬河支行试点开办并成功办理首笔业务。

1月，中国邮政储蓄银行广东省分行率先成为参与“新农保”试点金融服务的独家代理分行。

2月1日：中国邮政储蓄银行同意江西省分行试点开办再就业小额担保业务，揭开了全国再就业小额业务的篇章。

2月11日：中国邮政储蓄银行第一笔资本项下金融机构外币存款业务在北京分行成功办理，进一步扩大了公司外汇业务领域。

2月，中国邮政储蓄银行启动网点风险经理派驻制工作，有效提升了网点内控管理水平，网点业务差错率大幅下降。

3月3日：中国邮政储蓄银行案件防控领导小组正式成立。标志着案件防控工作由审计稽查牵头向由案件防控领导小组牵头，各责任部门和单位共同参与，齐抓共管的方向转变。

3月14日：中国邮政储蓄银行计算机系统圆满完成 “两会”安全保障工作，期间金融网封网，系统平稳运行。

同日，中国邮政储蓄银行同意湖南省湘西自治州分行试点开办烟农小额业务，进一步丰富了小额业务产品体系。

3月29日：中国邮政储蓄银行储蓄系统2.0版本改造工程完成全国推广。该工程是自2004年“储蓄统一版本系统”上线后针对储蓄系统进行的一次重大改造。

中国邮政储蓄银行正式启动营业网点装修设计标准化项目，意味着邮储银行营业网点的装修设计向现代化商业银行网点转型。

截止3月末，山东省分行小额结余率先突破100亿大关，成为我行第一个小额结余突破100亿的一级分行。

4月29日：中国邮政储蓄银行金雁奖经验推广在全行范围内首次以讲座形式推广。

4月起，中国邮政储蓄银行绿卡通卡推出外汇业务服务，绿卡通卡成为我行首张本外币账户集于一体的。

中国邮政储蓄银行现金管理系统在湖北省试点上线，标志着我行已经具备为超大型集团客户的资金管理需求提供高端金融服务的能力。

5月5日：中国邮政储蓄银行同意四川省分行试点开办个人一手住房业务，结束了我行只发放个人二手房的历史。

5月27日：中国邮政储蓄银行第一笔内河运输船舶抵押在安徽淮南市正式发放，标志着我行信贷支持内河水运发展迈出新步伐。

5月31日：中国邮政储蓄银行商业票据系统成功试点上线，并顺利办理了第一笔票据贴现业务与第一笔票据转贴现业务。

自6月起，中国邮政储蓄银行推出金卡产品。

6月1日：中国邮政储蓄银行个人网上银行业务正式对公众开放。以此为标志，邮储银行初步构建起了较为完整的商业银行服务网络体系。

6月30日：中国邮政储蓄银行老存款全部转出，实现了人行转存到自主运用的顺利过渡。

中国邮政储蓄银行“小额信贷和零售银行业务项目”（与德国技术合作公司（GTZ）合作）荣获德国技术合作公司“国际合作项目最高成就奖”。

中国邮政储蓄银行二手房直客式商业模式在10家省市分行试点启动，有效地提高了信贷队伍的自主营销能力。

截止6月，中国邮政储蓄银行专项融资业务终止。自该业务开办以来，期间共开展铁路专项融资2000亿元,新农村基础建设专项融资1700亿元，为支持国家重点建设项目，推动国民经济发展起到了重要作用。

7月5日：中国邮政储蓄银行丰台中心机房因高温导致空调故障，部分主机DOWN机，先后有四川、浙江、山西、云南、宁夏5个省因主机温度过高发生DOWN机而停业。后经持续抢修，迅速恢复。

7月16日：中国邮政储蓄银行北京分行试点开办邮储银行首个非购房类消费业务—个人综合消费业务，进一步丰富了我行个人消费产品体系。

中国邮政储蓄银行公司外汇业务正式对外开办。北京分行成功开立了第一个公司外汇账户，宁波分行成功办理了第一笔系统内的汇出汇款业务。8月23日：中国邮政储蓄银行圆满完成第26届世界大会（深圳）期间邮政金融计算机系统运行保障工作。

第一笔外币固定资产业务成功办理。

中国邮政储蓄银行网上保险项目全国上线，实现个人网上银行系统与代理保险大集中系统交互，完成保险续期缴费、购买电子保单、保单查询等业务功能。

9月10日：中国邮政储蓄银行多币种个人外汇业务正式开办，结束了我行只能办理单一美元业务的历史。

9月15日：中国邮政储蓄银行积分系统上线。

中国邮政储蓄银行农场职工购房累计发放10亿元。

中国邮政储蓄银行第一笔公司结汇业务在宁波分行成功办理。

中国邮政储蓄银行开始ATM的IC卡受理环境改造，走在了中国银行业IC卡推广工作的前列。

10月19日：中国邮政储蓄银行在北京召开“邮储银行2010年小额发放突破1000亿元”新闻发布会，新华社等多家国内知名媒体予以报道，标志着我行小额业务发展已开始走向成熟。

同日，我行圆满完成上海世博会期间运维保障工作，跨行交易成功率共有5个月排名第一。

截止10月份，中国邮政储蓄银行绿卡账户数量突破4亿户。

中国邮政储蓄银行“示范网点销售模型打造流程银行管理模式”荣获第六届全国邮政企业管理现代化创新一等奖。

中国邮政储蓄银行第一笔外币信用证开立业务在福建省分行成功办理。

11月27日：我行圆满完成第16届广州亚运会期间运维保障工作。

11月29日：银监会正式批准中国邮政储蓄银行二类支行改革总体规划方案。邮储银行二类支行改革正式启动。邮储银行二类支行全部纳入改革范围，在2014年底将通过迁址改革、直接变更为代理营业机构和“名行实所”三种方式改革完毕。

北京分行成功办理了我行第一笔外币托收业务。

12月10日：公司信贷系统完成全国推广上线工作，标志着我行公司信贷业务全面展开。

12月15日：国家外汇局同意中国邮政储蓄银行自2011年1月1日起获得银行间外汇市场尝试做市资格。

12月17日：财政部通过邮政集团公司向我行注资110亿元，2010年末，邮储银行资本充足率达到8.09%，核心资本充足率达到7.44%，符合了监管部门的最低要求。

12月24日：我行完成了小企业数据移植工作，标志着我行彻底结束了手工办理小企业业务的历史，初步实现了小企业电子化统一管理。

12月27日：中国邮政储蓄银行22家一级分行共计41家支行获得了“2010年度中国银行业文明规范服务千佳示范单位”荣誉称号。

同日，通过中国银行业协会优秀客服评选小组评选，中国邮政储蓄银行95580客服中心荣获2010年度中国银行业优秀客服中心“最佳服务奖”。

12月29日：银监会批准中国邮政储蓄银行开办衍生产品业务，我行正式进入衍生品市场。

12月31日：中国邮政储蓄银行2010年跨行交易成功率达99.70%，在15家全国性商业银行中排名第三。中国邮政储蓄银行荣获中国银联颁发的“2010年度银联卡规范标准最佳推行奖”及“2010年度银联卡最佳推广奖”；荣获理财周报颁发的“2010年度最佳借记卡”及“2010年度最佳营销与服务团队”。

中国邮政储蓄银行小型机集群测试项目组顺利完成，测试结果证明基于开放平台的小型机集群系统能够很好地支撑邮储银行综合业务系统性能需求，并具有较高的可靠性。

2011年1月1日：邮储银行正式发行军人保障卡，进一步深化了为部队提供金融服务的工作。

2011年

1月，中国邮政储蓄银行个人消费余额突破1000亿元，成为首个余额突破千亿元大关的零售品种。

中国邮政储蓄银行联合中国邮政推出“自邮一族联名卡产品”，为广大车主提供包含车辆代办、金融等综合服务。

中国邮政储蓄银行开通“邮政网上汇款”业务，为客户提供具有邮政特色的按址汇款、密码汇款、入账汇款服务。

中国邮政储蓄银行甘蔗种植业小额在广西崇左市试点开办，小额产品体系进一步丰富。

2月19日：中国邮政储蓄银行第一笔小企业动产质押在山东济宁市成功发放。

2月25日：中国邮政储蓄银行签发第一张银行承兑汇票，票据业务发展进入新阶段。

2月28日：中国邮政储蓄银行全国中间业务平台上线，“引入技术、消化吸收、自主研发”的科技道路初始成功。

2月28日：中国邮政储蓄银行个人储蓄存款余额突破3万亿元。

3月1日：中国邮政储蓄银行统一启用2010年版银行票据凭证。

3月2日：中国邮政储蓄银行获得黄金业务交易牌照。

3月15日：中国邮政储蓄银行软件开发中心正式成立。

4月28日：中国邮政储蓄银行作为世界园艺博览会园区内唯一指定服务银行正式入园服务。

中国邮政储蓄银行开始在境外市场开展美元、欧元、英镑、日元、港币、新加坡元等多币种掉期交易。

中国邮政储蓄银行农村土地使用权抵押业务在黑龙江省佳木斯抚远县试点开办，开抵押类小额之先河。

中国邮政储蓄银行推出商场分期业务。

5月1日：中国邮政储蓄银行开始首次对覆盖全国所有一级分行、所有业务的内控评价工作。

5月5日：中国邮政储蓄银行第一笔供应链金融业务在抚顺成功开办，供应链金融业务正式启动。

5月12日：中国邮政储蓄银行个人商务结余突破1000亿元，成为第二个余额突破千亿元大关的零售品种。

5月31日：中国邮政储蓄银行发卡量突破100万张。

6月1日：中国邮政储蓄银行丰台信息中心一期机房UPS电源14点43分突发罕见故障，主要业务系统交易中断，经过积极处理和差错调整，未引起客户投诉和纠纷。

6月16日：中国邮政储蓄银行正式启动建设国内首个用小型机集群技术替代大型机、完成大型商业银行个人核心系统特大交易处理（设计日处理能力为1.8亿笔）的IT工程——邮政储蓄系统逻辑集中工程。

6月22日：中国邮政储蓄银行首次被中国银行业协会银团与交易专业委员会评为“最佳管理奖”。

中国邮政储蓄银行厦门分行成功办理第一笔外币流动资金业务。

中国邮政储蓄银行积极响应中央服务“三农”号召，在安徽、广东两省试点推广新型涉农产品“福农卡”。

7月1日：中国邮政储蓄银行第一次在全行范围开展“邮银网银盛大登场”大型网上支付营销活动。

7月12日：中国邮政储蓄银行与三一重工签署经营性车辆按揭合作协议，并于27日成功发放第一笔。

中国邮政储蓄银行获得代客远期结售汇交易资格和境内外汇市场人民币远期和掉期交易资格。

中国邮政储蓄银行创新新型电子服务渠道，率先建成国内首家总行集中对接全国统一部署的电视银行，实现电视渠道和金融服务的结合。

中国邮政储蓄银行与中国邮政集团公司在陕西西安召开全国邮政金融服务工作会议，这是邮银双方第一次就服务工作召开的专题会议。

中国邮政储蓄银行在河北省启动第一批小额内控制度建设试点，标志着我行小额内控建设工作正式起步。

中国邮政储蓄银行与邮乐网联合发行“绿卡（邮乐联名卡）”。

8月12日：中国邮政储蓄银行召开信贷审议中心第一次会议。

8月19日：中国邮政储蓄银行召开信贷审议委员会第一次会议，公司授信业务新的信贷决策机制正式启动。

8月23日：中国邮政储蓄银行圆满完成第26届世界大会（深圳）期间邮政金融计算机系统运行保障工作。

中国邮政储蓄银行选举第一批总行贷审会委员。

中国邮政储蓄银行推出旅游卡系列产品。

中国邮政储蓄银行呆账核销工作伴随这首批小额呆账的核销正式启动。

9月5日：中国邮政储蓄银行在上海清算所首次开办短期融资券及非公开定向债券投资业务。

9月22日：中国邮政储蓄银行95580客服中心在“第五届中国金融业客服中心发展高峰论坛”暨“中国金融业客服中心发展联盟2011年度理事大会”上，荣获“客服中心运营管理精英团队奖”、“客服中心综合业务支持精英团队奖”多个奖项。

9月31日：中国邮政储蓄银行借记卡单月交易规模突破1万亿元。

中国邮政储蓄银行第一笔内保外贷业务在厦门分行成功办理。

中国邮政储蓄银行在2011年中国国际金融展上荣获“年度最佳服务奖”和“优秀中小企业服务奖”。

中国邮政储蓄银行在中国人民银行征信中心组织的征信管理工作评优活动中荣获“征信工作先进集体”。

中国邮政储蓄银行与中国银联合作推出绿卡借记卡“银联无卡支付”业务。

中国邮政储蓄银行在河北试点开办个人汽车消费业务，结束了以房产为单一抵押物的消费历史。

中国邮政储蓄银行95580客服中心获得中国银联第二届跨行客户服务“投诉处理贡献奖”。

10月18日：中国邮政储蓄银行合肥后台服务基地工程建设举行奠基仪式。

10月21日：中国邮政储蓄银行在山东烟台市成功发放第一笔仓单质押。

10月22日：中国邮政储蓄银行圆满结束西安园艺博览会保障工作，受到中国银监会高度评价。

10月27日：成功开展我行自营资产的第一笔黄金交易。

11月1日：中国邮政储蓄银行在“2011网易财经金钻奖”颁奖礼上，成为唯一一家荣获“最佳小企业银行”称号的银行。

11月2日：中国邮政储蓄银行在山西忻州市成功发放全行第一批生产设备抵押个人商务业务。

11月9日：中国邮政储蓄银行在北京召开“从小额到小企业，中国邮政储蓄银行小微企业累计发放突破7000亿元”新闻发布会。

11月16日：中国邮政储蓄银行在财资中国银行业系列奖项评审活动中，荣获“2011年度财资中国最佳成长性现金管理银行”奖。

11月21日：中国邮政储蓄银行顺利完成基金系统搬迁工程。

11月24日：中国邮政储蓄银行小企业主法人累计发放金额突破500亿元。

11月25日：中国邮政储蓄银行获得上海黄金代理贵金属业务资格。

中国邮政储蓄银行上海分行成功办理第一笔外币代收业务。

中国邮政储蓄银行正式发放具有金融功能的社保IC卡，成为全国首批正式对外发行符合PBOC2.0标准金融社保IC卡的发卡银行。

中国邮政储蓄银行取得中央财政授权支付业务代理银行资格。

12月9日：中国邮政储蓄银行《中国邮政金融IT总体规划》等3个项目在中国邮政集团公司省部级科学技术奖评审工作中获得一等奖。

12月13日：中国邮政储蓄银行资金风险管控工作得到中国银联认可，获得授予“突出贡献奖”。

12月13日：中国邮政储蓄银行与中国个体劳动者协会金融服务合作协议签约仪式在京举行。

12月22日：中国邮政储蓄银行邮政金融中间业务平台完成全国推广上线，标志着中国邮政金融信息系统应用软件由外包开发方式迈入外包开发与自主开发相结合的新阶段。

12月31日：中国邮政储蓄银行2011年跨行交易成功率达99.765%，首次在15家全国性商业银行中排名第一，标志着计算机系统运行质量迈上一个新台阶。

12月31日：银监会批复中国邮政储蓄银行有限责任公司整体改制为股份有限公司。

中国邮政储蓄银行个人网银用户突破2500万，跃居全国第五位。

中国邮政储蓄银行江苏分行成功办理首笔新加坡元的公司外汇存款业务，实现五大外币币种新突破。

中国邮政储蓄银行个人网上银行荣获由中国金融认证中心（CFCA）颁发的“综合发展奖”、金融电子化杂志社颁发的“电子银行业务宣传创新奖”。

中国邮政储蓄银行成为首批被公安部及国内10家主要互联网搜索引擎公司置顶的金融机构之一。

中国邮政储蓄银行推出贸易融资业务，具备了向客户提供外币融资业务的能力。

中国邮政储蓄银行自主研发钓鱼网站监控系统。

中国邮政储蓄银行内容管理平台、会计处理平台、渠道管理平台、客户信息平台作为中国邮政金融IT八大平台的重要工程开始建设。

中国邮政储蓄银行获得财政部颁发的2011年记账式国债优秀奖。

中国邮政储蓄银行荣获“金融业反洗钱工作先进集体”称号，并获得首届“金融业反洗钱工作先进集体和先进个人”评选活动“年度先进单位”。

中国邮政储蓄银行荣获中国银联颁发的“2011年银联卡跨行交易质量优秀奖”、“2011年银联卡规范标准最佳银行”及 “合作共赢品牌贡献奖”（2002-2012年）。

中国邮政储蓄银行（吉林省延边公园路支行和四川省都江堰支行）首次获得“中国银行业文明规范服务百佳示范单位”称号。

中国邮政储蓄银行出台公司授信业务基本操作规程等八项制度，完成公司授信业务审批体制转变。

黑龙江省年国土综合统计分析报告

（一）非金属开发企业集团模式

截至2008年底，黑龙江省列入统计口径范围内的非金属选企业34家，其他大都是中小企业，而大型企业主要集中在建材行业。为了实现矿业规模经济，可依托不同矿产经济区，优化并组建不同行业的矿业集团如非金属-建材矿业集团、铜业集团、煤炭矿业集团等，根据黑龙江省矿业发展的现状，目前应考虑以现有骨干企业的矿业权、选加工能力为基础，由国家注入技改资金和省财政配套资金，整合地方乡镇小矿组成分散开、集中选矿、产品深加工形式的非金属矿业集团，形成产业集群，全面提高矿山企业实力，增加市场竞争力。通过组建矿业集团，集中一批经验丰富、技术过硬的、熟悉矿产勘查、矿山生产运营的专业技术人员，同时集中一批懂得矿产勘查、矿山开发生产、产品深加工技术、矿产品经营、国际贸易和法律、资本市场运作等方面的知识的高层次的复合型人才；由于信息的透明，信用度高，具有良好的融资渠道，包括股票市场、企业间募集、对所在国的对外援助、金融、各种财政扶持基金等。所有这些均为境外矿业竞争及新财源的增长打下良好的基础。

表6-4 黑龙江省非金属开发利用过程中SWOT 分析

（二）非金属开发产业集群模式

矿产与经济活动的集聚是区域矿业经济的一个重要现象，集聚能加强各经济主体间的系统联系与协作，降低活动成本，提高的利用效益。由此而形成的集聚区亦是社会经济空间结构演进的高级形态，最终形成社会经济的综合体系，产生更大的系统效应。特别是一些以矿产、相关产业、城市为核心而形成的高度集聚的矿业经济区，更是国家或区域内经济实力的主体。

黑龙江省非金属开发利用应以产业集群的形式，综合市场和各层组织的功能，形成一个稳定、持续、有序的企业生态组织，从而在整合力、竞争力、吸引力和影响力等方面均具有市场或各层组织所没有的整体竞争优势。按照产业集群理论，结合全省非金属开发利用的实际情况，重点对石墨、硅线石、大理石建材等优势非金属矿产，加大投资开发力度，配以适当政策，形成具竞争力的非金属开发利用产业集群。

1.鸡西石墨-硅线石开发利用产业集群

黑龙江省非金属产业主要分布在东南部矿业经济区，牡丹江-鸡西区矿产经济亚区。石墨、硅线石是该区优势矿产，丰富，在全国乃至世界都占很大比重。其地位显著，应成为石墨、硅线石非金属矿业基地。石墨是21世纪最有前景的三大新材料之一。高技术石墨功能性材料主要有：核能用超低硫和高纯级柔性石墨；锂离子电池用天然石墨阳极材料；治理油污染石墨环保材料；国内各种彩色显像管急需的不同牌号石墨乳；合成氨石墨高效催化剂；高导电石墨材料等。硅线石是优良的天然不定型耐火材料矿物，是现代工业不可缺少的重要原料，主要用于航天工业、冶金、建材、石油、机械等部门。

鸡西市地处黑龙江省东部边陲，行政区划分为鸡冠区、恒山区、城子河区、梨树区、麻山区、滴道区、鸡东县、密山市、虎林市，总人口190万，面积约22531平方千米。北为七台河市、双鸭山市，西南为牡丹江市，东、南与俄罗斯接壤，中俄边境线长约641千米。

鸡西是黑龙江省著名的矿业城市和能源基地，煤炭和非金属矿产品的开发和销售是国民经济发展的支柱产业，其次为贵金属、有色金属矿产。已发现矿产54种，探明储量的矿产37种，预测远景量的矿产有17种，已开发利用20余种，其中煤、石墨、硅线石、大理岩为本市优势矿产。该市煤种齐全，有焦煤、气煤、肥煤、瘦煤、弱粘结煤、长焰煤、无烟煤和褐煤等，含磷、硫量较低，发热量一般在20.93～29.31兆焦/千克，是我国主要炼焦用煤基地之一。全省石墨矿区共21个，鸡西有11个，石墨保有储量（矿物）为3580万吨；硅线石保有储量矿物为685万吨，远景储量（矿物）约57万吨。石墨、硅线石占黑龙江省石墨、硅线石保有储量的30%和95%以上，均具出口优势。因此，应以柳毛石墨矿、云山石墨矿、鸡西非金属公司、林口硅线石矿业公司为主体，加大资金和技术的投入，建成一个以鸡西煤、石墨、硅线石为主体的非金属矿产和深加工基地，依托与中国地质大学合作的研发平台，开发非金属新产品、追踪国内外非金属市场的变化，以牡丹江为贸易口岸，重点加强石墨、硅线石精深加工工业和贸易服务产业，形成原材料生产-深加工工业-贸易服务产业的前轻后重的产业链及相关配套于一体的产业集群，拉动区域经济和矿产财源的增长。

2.哈尔滨大理岩-建材开发利用产业集群

建材产业主要分布在中部矿业经济区，滨东矿产经济亚区。滨东阿城地区建材类矿产集中分布，是构建哈大齐牡石化建材产业带的重要原料基地。该区宾县、阿城、尚志等县、市境内的大理岩矿，是全省水泥用大理岩矿最集中和开量最大的地区，主要矿区有宾县孙家窑大理岩矿、阿城市石发屯大理岩矿、阿城市山河新明大理岩矿、阿城市大砬子至马家店工区大理岩矿、阿城市孟家店大理岩矿、阿城市山河林场大理岩矿、阿城市玉泉大理岩矿、阿城市交界屯大理岩矿、尚志市尹家沟大理岩矿等。所有矿区均已开，年开矿石总量在280万吨左右，其中新明大理岩矿是水泥工业龙头企业哈尔滨天鹅实业公司原料基地，年开矿石120万吨左右，是黑龙江省唯一正规则化、规模化开的矿山企业。省内水泥用大理岩矿基本能满足牡丹江水泥集团、哈尔滨天鹅实业公司、浩良河水泥厂、佳木斯鸿基水泥集团四大龙头企业及鸡西、鹤岗、阿城小岭等地的骨干企业的需要，年产水泥851.0万吨（其中部分原料购自吉林省、内蒙古自治区），另有部分用于复合饲料、轻化工及铸造业。哈尔滨爱尔爱司有限公司以阿城董家屯饰面用闪长岩矿为基地，年产荒料2000立方米，宾县永发屯陶粒板岩矿2000年已正式开。因此，在加大资金投入的同时，应加大资产重组力度，发挥优势，促进向优势企业、优势产品、优势品牌集中。以资产为纽带，以《公司法》为操作依据，加大行业结构调整，实现收购、兼并、改组、参股、资产重组，适应当地区域性的以非金属建材开和深加工为主的、合理经济规模、有竞争实力的探、、工、技、贸综合性企业或企业集团生产体系，充分利用区位上的优势，发挥优势企业和优势产品的效应，盘活存量，发展增量，形成规模效益，提高市场占有率，形成建材开发-加工-贸易服务产业链及相关配套于一体的产业集群。

集群内以非金属企业集团为主导产业，以研发平台、深加工技术为优势；原矿及初矿产企业，提供原矿及初加工产品；关联产业提供能源、动力、物流等；信息产业也属于关联产业，但由于提品的特殊性，故单独列出来，实行信息流的互换；综合形成轴轮式非金属开发利用产业集群。黑龙江省优势非金属矿产开发利用产业集群模式如图6-6所示。

图6-6 黑龙江省非金属开发产业集群模式

总之，针对黑龙江省非金属矿行业的竞争优势而有目的地组建企业集团，以集中企业力量而实行规模化、机械化生产；通过依托高校合作研发平台，形成研发基地，不断对进行深加工与精加工，提高的综合利用来提高的利用效率；按照市场需求的变化来调整产品结构，提高生产高技术含量的产品的比重，降低初级矿产品的比重，有目的地培育自己的核心竞争力，以使黑龙江省的非金属矿行业实现从粗放型经营向集群式经营转变。这样，不仅可以使黑龙江省的非金属行业在已有的优势基础上成长得更快，而且有利于提高该行业整体在国内外市场上的竞争力，从而真正地把黑龙江省的非金属矿产优势转化为经济优势，为黑龙江省的经济发展及矿产财源的增长做出更大的贡献。

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2005年是“十五”结束的一年，五年来，在省委、省和国土部的正确领导下，全省国土系统经过不懈努力，全面完成了“十五”期间确定的各项任务和目标，实现了国土事业的跨越式发展。

建立并完善了“五个体系”：①构建了比较完善的国土法规制度体系，为全面加强和规范国土管理提供了制度保障；②建立了比较系统的国土规划体系，为参与宏观调控提供了重要手段和依据；③建立了规范有序的国土市场体系，初步实现了土地市场与矿产市场并轨运行的目标；④形成了强有力的国土保护体系，全省耕地连续五年实现占补平衡有余，主要矿产的综合回收率平均提高了5.80个百分点；⑤建立了顺畅高效的行政管理体系，为依法管理国土提供了有力的体制保障。

实现了“六项突破”：①土地整理复垦工作取得显著成效，五年累计新增耕地7.70万公顷；②地质勘查和矿业对外合作实现重大突破，新增煤炭查明储量6.00多亿吨，与俄、蒙的矿业合作取得实质性进展，经省批准组建了龙兴国际开发集团公司作为省级对外开发融资平台，为建立紧缺矿产的境外供应基地奠定了基础；③地质环境保护治理取得重要成果，成功地避让了8起地质灾害，及时部署并开展了应对松花江水质污染的应急地下水监测工作，治理大庆及周边地区油田“三化”草原200.00万亩，治理煤城塌陷区1 500.00公顷，建成了一处世界地质公园、四处国家地质公园和九处省级地质公园，辟建了三处国家矿山公园；④国土有偿使用实现了历史性突破，累计实现地产收益398.60亿元、矿产收益50.60亿元；⑤节约集约用地工作取得突出成绩，新增建设用地始终控制在年度指标内；通过多种有效方式盘活城镇存量用地2.10万公顷、农村居民点用地9 000.00多公顷，收购储备建设用地2 889.00公顷；⑥国土科技创新实现新突破，7项国土科研成果分别获部、省级的奖励，初步形成了国土的调查评价和管理服务的信息化体系，为实现国土的高效、科学、规范管理提供了可靠的技术支撑。

一、土地

（一）土地状况

黑龙江省土地总面积4 526.45万公顷（不含加格达奇和松岭区），占全国土地总面积的4.90%。根据2005年土地利用变更调查结果，全省农用地面积3 778.47万公顷，占全省土地总面积的83.47%；建设用地147.35万公顷，占全省土地总面积的3.26%；未利用地600.63万公顷，占全省土地总面积的13.27%（图1）。

农用地中：耕地 1 166.95万公顷，占农用地的 30.88%；园地 6.03万公顷，占0.16%；林地2 288.51万公顷，占60.57%；牧草地222.61万公顷，占5.89%；其他农用地94.37万公顷，占2.50%。

建设用地中：居民点及工矿用地114.98万公顷，占78.00%；交通运输用地11.57万公顷，占7.90%；水利设施用地20.80万公顷，占14.10%。

未利用地中：未利用土地429.27万公顷，占71.47%；其他土地171.36万公顷，占28.53%。

图1 黑龙江省2005年土地利用结构构成图

（二）土地利用情况

1.农用地

1）一级地类构成及变化情况

2005年，全省农用地呈净减趋势，净减11 050.26公顷；建设用地年内净增3 375.42公顷；未利用土地呈净增趋势，净增7 674.83公顷。其中农用地变更为未利用地1.71万公顷，主要是由于农用地中的草原退化，由天然草地变更为荒草地和盐碱地引起的。年内各地类增减变化情况详见表1。

表1 2005年黑龙江省一级地类土地利用变化

2）二级地类构成及增减变化情况

二级地类中，林地、耕地和未利用土地面积较大，分别占全省总面积的50.55%、25.78%、9.48%，三项合计占总面积的85.81%；牧草地和其他农用地分别占总面积的4.91%和2.08%；其他土地占总面积的3.79%；居民点及工矿用地占总面积的2.54%；交通用地、水利设施用地和园地面积较小，三项只占总面积的0.84%（详见表2）。

表2 2005年黑龙江省二级地类土地利用变化

3）耕地减少情况分析

全省2005年度耕地减少7 287.55公顷，减少去向主要是建设占用1 949.83公顷，灾毁163.27公顷，生态退耕4 291.51公顷，农业结构调整610.公顷。

（1）新增建设占用耕地情况 全省2005年新增建设用地占用耕地1 949.83公顷，占耕地减少总量的26.76%，占建设用地总量的0.10%。建设占用耕地主要有以下几个方面原因：①城市外延和农村居民点扩建。其中城市外延占用 185.80公顷，建制镇占用322.81公顷，农村居民点占用46.53公顷。②国家重点工程等独立工矿占用耕地844.67公顷。③交通建设占用耕地538.23公顷。④水利设施建设占用耕地8.60公顷。

（2）生态退耕。2005年度全省生态退耕共占用耕地4 291.51公顷，占耕地减少总量的58.89%。其中西部的齐齐哈尔市为防风固沙，栽种三北防护林占用耕地3 866.67公顷，占全省退耕面积的89.90%。全省近年来在生态建设上加大了工作力度，而退耕还林又是其中一项重要内容，致使平原地区为保护环境也进行了大量退耕。

（3）农业结构调整占用耕地情况 2005年农业结构调整共占用耕地610.公顷，其中还园35.79公顷（可调整），还林306.71公顷，渔业养殖8.34公顷。全省农业结构调整的步伐放缓。

（4）灾害毁地和其他 2005年全省灾毁面积163.27公顷。其他原因减少耕地271.96公顷，主要原因如下：①前几年盲目上马的五荒开发项目，有些不宜耕种的土地被开垦成耕地，受地理环境影响，由于土层浅，经长期耕种使卵石裸露出地面而无法继续耕种；②由于栽种田间防护林，造成田边歇荫地大量增加，不适于农作物生长，产生部分耕地撂荒。

4）耕地增加情况分析

全省增加的耕地11 660.61公顷，增加的主要原因如下。

（1）土地开发 2005年开发耕地3140.40公顷，占耕地增加总量的26.93%，主要是从农用地中的天然草地和未利用土地中的荒草地和沼泽地开发而来。其中天然草地开发部分是齐齐哈尔市龙江县，经批准实施开发项目，两个项目区共开发天然草地1 310.11公顷，占开发耕地面积的41.72%，其他地市如牡丹江、七台河、佳木斯等也进行了相应的土地开发，增加了耕地面积。上述地市都是全省宜农后备土地较为丰富的地区，在近两年国家大力重视和扶持农业的背景下，2005年加大了开发力度，有效地增加了耕地面积，但随着国家保护生态环境和建立生态省的影响，今后土地开发潜力会逐年降低。

（2）农业结构调整 2005年全省农业结构调整增加耕地350.76公顷，占耕地增加总量的3.00%，其中鸡西市占311.43公顷，调整结构主要是部分宜农林地和天然草地变为耕地。主要分布在省内西部草原的大庆、齐齐哈尔、绥化和虎林等市。

（3）土地整理和复垦 土地整理和复垦共增加耕地2 763.公顷，占耕地增加总量的23.70%。主要是国家及省级土地整理复垦项目新增耕地，另外，村屯合并搬迁、废弃的独立工矿复垦、平整沟渠，以及对原有的小开荒耕地进行大规模整理也相应增加了耕地。

（4）其他原因增加耕地 其他原因增加耕地5 405.47公顷，主要是2005年在进行变更调查时，部分地市进行了耕地面积核查，将往年漏调查的耕地面积重新进行了检查，从而使其他原因增加的耕地面积数量较大。如饶河县检核出耕地1 345.93公顷，抚远县检核出耕地3 296.64公顷。另外一部分是未列入开发整理复垦项目的土地开发，即农民自发的小开荒也增加了部分耕地。

2.建设用地

2005年全省新增建设用地占地共4 355.92公顷，其中占用耕地2 831.06公顷。建设用地除占用耕地外，还占用园地1.19公顷，林地331.18公顷，牧草地1 006.23公顷，其他农用地202.13公顷。

2005年全省在国家振兴东北老工业基地政策带动下，建设用地增加稳中有升，但在落实国家宏观调控政策过程中，坚持集约、节约利用土地，具体建设项目在用地上尽量不占或少占耕地，2005年全省建设项目占用耕地2 831.06公顷，比2004年建设占用耕地4 611.59公顷，少占用1 780.53公顷，节约用地的良好态势初步显现。

（三）土地整理、复垦、开发

2005年全省共完成土地整理、复垦项目39个，此项总投资20 173.25万元，土地总面积15 670.40公顷，增加农用地3 356.22公顷，增加耕地5 194.05公顷，增加建设用地23.55公顷。

二、矿产

（一）矿产现状

黑龙江省是矿产大省，矿产种类较全。截至2005年底，全省共发现各类矿产（含亚矿种）132种，占全国已发现矿种的56.40%。全省已查明储量的矿产有78种，占全国已查明矿产储量215种的36.30%。在78种矿产中，除石油、天然气、地热、铀矿、地下水、矿泉水外，其他72种矿产的储量均按《固体矿产/储量分类》标准编入《上年度黑龙江省矿产储量表》中。

已查明的78种矿产按工业用途分为九大类，其中能源矿产5种；黑色金属矿产2种；有色金属矿产11种；贵金属矿产6种；稀有、稀散元素矿产8种；冶金原料非金属矿产7种；化工原料非金属矿产7种；建材和其他非金属矿产30种；水气矿产2种。已发现尚未探明储量的各类矿产54种（图2、表3）。

图2 2005年已发现未探明储量矿产和已查明矿产分矿类构成图

表3 2005年黑龙江省已查明矿产和已发现尚未探明储量矿产统计表

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年全省属地化地勘单位共投入地质勘查费16 605万元，比2004年增加10 438.83万元，其中：中央财政拨款1 343.11万元，比2004年增加4.40万元；地方财政拨款14 530.00万元，比2004年增加9 738.23万元。地质勘查费用主要投向煤、铁矿、铜矿、多金属矿、钼矿、金矿、银矿、玄武岩、叶蜡石、二氧化碳气等。

全年完成机械岩心钻探工作量63 032米，坑探工作量7 207米。年末勘查人员1 737人，其中技术人员965人，劳动报酬支出5 400.30万元。

（三）矿产勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和矿许可证

（1）2005年有效勘查许可证272件，其中：新立201件，变更8件，延续63件；批准面积24 595.24平方千米；探矿权使用费122.29万元。按经济类型分依次为国有企业164件，有限责任公司87件，其他企业21件。

（2）2005年有效矿许可证1 214件，其中：新立494件，变更720件。按经济类型分依次为国有企业125件，集体企业215件，股份合作企业20件，股份有限公司32件，私营企业46件，其他企业173件；批准面积1 494.12平方千米；矿权使用费1 929.50万元。

2.矿产开发利用基本情况

截至2005年底，全省共有各类矿山4 503个，其中外资企业6个，内资企业4 4个（国有企业379个，占8.4%；集体企业1 529个，占33.96%；私营企业2 570个，占57.07%），其他矿山19个。开发利用矿种71个，年掘固体矿石总量11 114.42万吨，其中煤炭产量7 391.81万吨，建筑用砂、石、土3 722.61万吨。

全年各类矿山（不含石油）实现工业总产值1 374 588.47万元，其中煤炭工业产值1 1 911.55万元，占总数的87.15%；黑色金属工业产值27 000.06万元，占总数的1.96%；有色金属工业产值21 042.99万元，占总数的1.53%；贵金属工业产值21 848万元，占总数的1.59%；水气矿产工业产值6 508.27万元，占总数的0.47%；建材及其他非金属工业产值100 277.60万元，占总数的7.30%。各类矿山企业从业人员400 415人，2005年，人均实现工业产值3.43万元。

夯实工作基础，努力改革矿权审批制度，全面提高了矿产开发综合管理水平，制定了以《关于加强矿权管理有关问题的通知》、《黑龙江省地方煤矿（井）增扩储量的原则和条件》等为标志的一系列规范性文件共十余件，推进了矿权市场建设，规范了交易行为，进一步强化了内部会审制度。

三、国土市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年全省认真贯彻院《关于深化改革严格土地管理的决定》，巩固土地市场治理整顿的成果，全省土地资产总收益达到146.00亿元。

为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权协议出让行为，防止国有土地资产流失，经省同意制定并下发了《全省协议出让国有土地使用权最低价标准》。

根据国土部要求，全省组织开展了城镇建设用地专项调查工作，加强了对闲置土地的收购储备力度。全省已有13个市（地）、67个县建立了土地储备机构。全年共收购储备土地178宗，面积844.20公顷。

为促进东北老工业基地振兴，支持哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市工业走廊建设，出台了《哈大齐工业走廊用地政策》，组织开展了跨行政区的哈大齐工业走廊基准地价测算工作。为改革征地制度，在全省开展了征地区片综合地价的测算工作。

2.土地一级市场

2005年全省出让土地1 659宗，出让面积1 809.46公顷，新增出让面积483.53公顷，出让纯收益383 295.15万元。其中协议出让8宗，协议面积982.67公顷，新增协议296.21公顷，协议纯收益81 196.16公顷；招标出让1宗，面积4公顷，招标纯收益160.00万元；拍卖出让13宗，拍卖面积14.49公顷，拍卖纯收益3 619.37万元；挂牌出让748宗，挂牌面积808.30公顷，挂牌纯收益298 319.62万元。

3.土地二级市场

土地二级市场，2005年全省土地使用权转让18 219宗，比2004年增加7 983宗，转让面积684.68公顷，比2004年减少66.33公顷，转让金额59 380.05万元，比2004年增加14 196.77万元；出租土地使用权16 623宗，出租面积765.23公顷，租金3 180.77万元；抵押土地使用权1 539宗，抵押面积2 639.61公顷，抵押价款311 691.49万元，金额161 071.69万元。

国有土地使用权转让684.68公顷中，用于商服用地127.80公顷，工矿仓储用地505.47公顷，公共设施、建筑用地2.68公顷；出租的765.23公顷中用于商服用地295.95公顷，工矿仓储用地407.94公顷，住宅61.34公顷；抵押的2 639.61公顷中，用于商服用地1 204.47公顷，用于工矿仓储1 309.77公顷，用于公共建筑2.53公顷，用于住宅121.56公顷，用于特殊用地1.28公顷。

（二）探矿权矿权市场

1.探矿权矿权市场建设

（1）2005年在国土部和财政部联合组成的国家矿产补偿费勘查项目检查验收中，全省19年度实施的27个项（14个项目）的管理和执行情况得到了高度评价，被评定为优秀级。

（2）启动了全省农业地质调查工作，该项目由中国地质调查局和黑龙江省合作实施，将利用三年的时间全面完成此项工作。其中，国家投资2 000万元，省政财匹配2 000万元。2005年已完成了松嫩平原南部地区的深部样和相关样品的化学分析测试工作。

（3）启动了全省1∶5万区域地质矿产调查工作，2005年有28个图幅开展工作，项目资金4 500万元。

（4）完成了全省国有大中型矿山企业潜力调查评价工作，申报6个重度危机矿山接替勘查项目。

2.探矿权矿权一级市场

2005年探矿权挂牌出让25宗，合同金额5 240.60万元。矿权出让1 028宗，合同金额21 092.60万元，其中行政审批621宗；挂牌407宗，合同金额427.35万元。

3.探矿权矿权二级市场

2005年全省探矿权转让12宗，转让金额3 898.48万元；矿权转让186宗，转让金额7 000.39万元。

四、国土违法案件查处情况

（一）案件查处基本情况

2005年全省共发现土地违法案件923件，涉及土地面积528.63公顷，其中，动态巡查发现违法535件，占全年发现土地违法案件总数的57.96%；立案716件，涉及土地面积486.30公顷；结案781件，涉及土地面积688.63公顷（其中查结上年未结案件90件，涉及土地面积291.03公顷），结案率96.90%；动态巡查制止违法案件202件，挽回经济损失1 420.88万元。全省各级国土部门通过查处土地违法案件共拆除构建物1 010.37百平方米，没收构建物47.53百平方米，收回土地106.14公顷，罚没款1 011.28万元。

2005年全省矿产违法案件立案217件，结案176件（其中查结上年未结案件3件），结案率80.00%，罚没款448.70万元。

全省共追究刑事责任9人，给予行政处分建议3人。

国土违法案件的特点

2005年全省国土违法案件查处情况具有以下几个特点。

（1）土地违法数量略有回升，矿产违法数量有所增加 自土地市场治理整顿后，土地有偿使用得到各级的重视，土地市场规范有序，各级依法行政水平明显提高，违法现象已经得到有效遏制，但“三个暂停”解冻以来，各地急需用地，2005年土地违法发案数较2004年增加了5.60%。2005年矿产案件发案数较2003、2004年分别上升24.88%、60.37%，通过整顿和规范矿产开发秩序阶段性的工作，加强矿产管理，解决矿业长期存在的“小、散、乱”等问题，使全省违法违规用矿问题逐步暴露出来，今后的任务更加艰巨。

（2）个人违法占违法主体的主要部分 从统计报表数据上看，土地违法案件立案716件中，地级机关违法3件，县级机关违法2件，乡级机关违法2件，村、组集体违法19件，企事业单位违法234件，而个人违法案件高达456件，件数居各类违法主体发案首位，占各类违法主体的63.69%；矿产违法案件立案217件中，企事业单位违法31件，集体违法61件，个人违法案件达125件，占立案总数的57.60%。

（3）未经批准占地和无证开是主要的违法类型 从统计报表数据上看，全省立案查处的案件中，未经批准占地类案件579件，占本年发生案件立案总数的83.91%，其中，个人违法案件中，未经批准占地类违法案件占个人违法案件总数的78.07%，居各类违法类型之首；矿产违法案件中立案查处无证开类案件120件，占立案总数的55.30%，同时越界开类案件有所增加，已从2004年占立案总数的16.28%上升至2005年占立案总数的16.67%。

（4）地域间违法存在着差异 黑龙江省幅员辽阔，地域间差异大，经济增长点不同，经济增长速度不同，用地需求情况也不同。靠近省会城市地区发展比较快，用地比较集中，如哈尔滨、大庆两市近两年的土地违法案件居高不下，2005年违法案件立案分别占全省土地违法案件立案总数的42.46%、29.61%；同时，绥化市土地违法案件数从2004年占全省的3.90%上升至2005年的22.70%；在伊春、七台河、黑河三个地市，全年土地违法案件立案占全省的4.28%。但在性城市如鸡西、双鸭山两市、全年矿产案件立案的数量分别占全省矿产案件立案总数的27.19%、12.44%。

（二）国土违法案件特点的成因分析

（1）多种因素造成矿产违法不断增加 一是随着煤炭的紧缺、市场价格的上扬，受利益的驱使，无证开、越层越界开和滥乱挖矿产的违法行为有所抬头，一些单位和个人在没有国土部门批准文件的情况下，擅自改建井口，非法立井，异地开煤矿；二是省内幅员辽阔，地形地势多样复杂，一些违法行为特别是非法勘查、非法矿行为多发生在山区和林区，卫星遥感技术应用的范围和周期有限，靠常规的检查手段难以及时发现；三是一些矿主为了追求利润擅自改变设计要求，进行越界越层开，使越界开案件数量有所增加；四是一些矿主不严格履行法定的审批程序，以勘查许可证代替矿许可证，进行无证开。

（2）个人守法意识薄弱，追求个人利益，使个人违法案件数量居高不下 一是随着国家惠农政策的出台和落实，广大农民更加重视农业生产并形成与之相应的利益观念，目前有相当一部分务工农民回乡继续从事农业生产，他们回乡后觉得原有住房已不能满足自己的需要，在没有经过审批情况下私自建房，甚至在耕地中以建看护房为名建住宅，有的看护房面积达到百平方米；二是个人缺乏守法意识，对土地是、合理使用土地要缴费认识不够，致使土地年租金收缴落实不到位，欠缴年租金占其他类违法案件的主要部分。

（3）抢工期，边办手续边施工是造成未经批准占地的主要原因 黑龙江省地处高纬度地区，冬季时间比较长，可施工期短，施工季节性强，有些企事业单位和个人为了在有效的施工期内完成项目工程，就出现了边办手续边施工的项目。

（4）办案手段软，执行到位难，缺乏有效的强制措施 违法当事人自动履行处罚的很少，往往需要申请法院执行，但申请执行不仅手续繁杂、程序复杂，而且执行费用高并有诸多因素干扰执行的落实，致使在案件查处工作中因执法手段偏软，造成了自身执法力度不强，有些案件难以结案。

五、国土行政复议情况

2005年全省申请行政复议28件，其中：行政处罚9件，行政许可4件，行政收费1件，行政强制1件，不作为2件，其他11件。本年审结26件，维持18件，责令履行1件，撤销3件，撤回申请4件，本年未审2件。

六、国土管理机构和人员培训情况

2005年全省从业人员5 463人，比2004年减少1 742人，其中：研究生以上学历101人，占从业人员总数的1.85%；本科及大专学历4 535人，占从业人员总数的83.01%；高中、中专学历787人，占从业人员总数的14.41%；初中及以下学历人员40人，占从业人员总数的0.73%。直属事业单位542个，职工人数5 776人，乡级土地所448个，从业人员1 774人，其中专职1 704人，兼职70人。

2005年全省行政管理经费收入88 124.51万元，比2004年增收8 180.70万元，其中：中央财政拨款643.00万元，比2004年减少76.00万元；地方财政拨款76 578.90万元，比 2004年增加 6 236.46万元；其他收入 10 902.61万元，比 2004年增加2 020.24万元。

2005年全省参加各大专院校及培训机构学习培训人数达788人次，其中参加党校学习430人次，行政学院107人次，参加其他院校学习教育及培训251人次。通过各大专院校的学习和培训，各级国土管理干部的业务水平和政治素质有了进一步提高。

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